社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍入戶宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)

洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們沖鋒在前，防洪筑堤、轉(zhuǎn)移群眾，救民于危難之中；

(資料圖)

突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，他們搶救傷員、自救互救，與時(shí)間賽跑，把損失降到最低；

沒(méi)有災(zāi)害時(shí)，他們組織村民學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展應(yīng)急演練；

……

他們可能是退役軍人，可能是公司職工，可能是私營(yíng)業(yè)主，可能是夜市小吃攤主……他們就是你我身邊的普通群眾。他們還有個(gè)共同的名字——社會(huì)應(yīng)急救援力量。危難之時(shí)，他們挺身而出，毫無(wú)懼色，救人于危難之中，助人于急需之時(shí)，展現(xiàn)使命和擔(dān)當(dāng)。

近年來(lái)，雅安市積極探索“政府+社會(huì)”的形式，多層次、多領(lǐng)域積極培育應(yīng)急救援隊(duì)伍，多元化發(fā)展社會(huì)救援力量，強(qiáng)化防汛救災(zāi)保障，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、協(xié)同有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。“政府搭臺(tái)、社會(huì)力量唱戲、群眾受益”的應(yīng)急服務(wù)工作格局取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，構(gòu)建出“全民講安全、人人會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。

社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析培訓(xùn)

在蘆山開(kāi)展社區(qū)志愿者救援隊(duì)復(fù)訓(xùn)活動(dòng)

加強(qiáng)體系建設(shè)

鍛造社會(huì)救援隊(duì)伍

社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展離不開(kāi)應(yīng)急救援，應(yīng)急管理部門作為政府公共管理職能部門之一，承擔(dān)著政府落實(shí)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)對(duì)的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。

如今，隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的壓力逐年遞增，加之城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代等原因，事故災(zāi)難和自然災(zāi)害呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和規(guī)律，多種類、并發(fā)式、綜合性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，這些新問(wèn)題都對(duì)應(yīng)急救援工作提出了更高的要求。人員更專業(yè)、技術(shù)更全面、救援更科學(xué)、覆蓋面更廣泛成為新形勢(shì)下應(yīng)急救援隊(duì)伍的必備素質(zhì)。

面對(duì)新形勢(shì)，建立社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍，是全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是雅安應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在市委、市政府的關(guān)心支持下，我市創(chuàng)新建立了“雅安社會(huì)力量應(yīng)急指揮中心”，通過(guò)“市應(yīng)急管理局給予政策支持、市群團(tuán)中心對(duì)接公益資金支持”的方式，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，發(fā)揮“政社協(xié)同”優(yōu)勢(shì)，建立起市、縣兩級(jí)有社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍，村（社區(qū)）有志愿者救援隊(duì)的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

5月30日，石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)舉行龍頭石村、安順村、松林村三支社區(qū)志愿者救援隊(duì)成立儀式。

“作為應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，今后我們要做到：對(duì)黨忠誠(chéng)、服從命令；精準(zhǔn)研判、苦練本領(lǐng)；枕戈待旦、快速反應(yīng)，時(shí)刻準(zhǔn)備英勇戰(zhàn)斗！”儀式上，三支隊(duì)伍承諾將堅(jiān)持自覺(jué)踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”總要求，加快構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英勇奮斗。

與承諾相比，實(shí)戰(zhàn)更多了一些驚險(xiǎn)。

“如果不是救援隊(duì)及時(shí)到達(dá)，及時(shí)出手施救，后果不堪設(shè)想！”早在2022年6月16日，亓某某的家人將一面印有“不辭辛勞，為民解難”的錦旗送到安順場(chǎng)鎮(zhèn)政府所在地，感謝救援隊(duì)員徒手刨塌方進(jìn)行救援，為成功挽救亓某某生命爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

亓某某家人感謝的救援隊(duì)，就是該鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)剛組建不久的社區(qū)志愿者救援隊(duì)。

2022年6月14日，石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)接到轄區(qū)解放村村民求救電話，稱當(dāng)?shù)匮規(guī)r（小地名）村民亓某某意外被上方垮塌的泥土掩埋，請(qǐng)求派人施救。

接報(bào)后，安順場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者救援隊(duì)負(fù)責(zé)人立即向居住在事發(fā)地周邊的楊洪云、王長(zhǎng)玖、王國(guó)紅、王長(zhǎng)明、羅保林5名隊(duì)員發(fā)出指令，要求火速趕到現(xiàn)場(chǎng)。楊洪云等5名隊(duì)員陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因情況緊急，擔(dān)心使用工具會(huì)造成二次傷害，決定采用手刨塌方泥土的辦法施救。他們及時(shí)刨開(kāi)亓某某頭部及胸部的泥土，為后續(xù)公安、消防等力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援贏得時(shí)間。

后經(jīng)多部門救援人員努力，成功將亓某某救出。經(jīng)120醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)診斷，亓某某生命體征正常，只受了輕微傷，隨即被送到石棉縣人民醫(yī)院接受進(jìn)一步診療。

鍛造應(yīng)急救援“尖兵”，石棉縣安順場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者救援隊(duì)并非個(gè)例。

雅安的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量有兩個(gè)特點(diǎn)，一是嚴(yán)格執(zhí)行“聽(tīng)黨指揮，紀(jì)律嚴(yán)明，公益救援”的宗旨，時(shí)刻在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；二是群眾參與，社區(qū)志愿者救援隊(duì)建在村上，由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，了解轄區(qū)情況，是災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救互救的第一響應(yīng)隊(duì)伍，也是外部救援力量進(jìn)入時(shí)的向?qū)Ш椭帧?/p>

緊急時(shí)刻，救援隊(duì)伍是群眾的倚仗。雅安市社會(huì)救援力量在“8·22”洪災(zāi)、西昌火災(zāi)、“8·18”洪災(zāi)、“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震、疫情防控等多次災(zāi)害響應(yīng)中發(fā)揮了積極作用，基本做到了聽(tīng)從指揮、服從安排、幫忙不添亂。先后有6家機(jī)構(gòu)和20名志愿者被評(píng)為抗震救災(zāi)省、市先進(jìn)集體和個(gè)人。

“6·1”蘆山地震發(fā)生后，雅安社會(huì)力量應(yīng)急指揮中心在震后3分鐘啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，組織民生、藍(lán)天、眾安、方舟4支社會(huì)救援隊(duì)伍集結(jié)，出動(dòng)13臺(tái)救援車輛、103名專業(yè)救援隊(duì)員馳援災(zāi)區(qū)；安排52支當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)志愿者救援隊(duì)緊急響應(yīng)，組織8家本土社會(huì)組織參與災(zāi)區(qū)險(xiǎn)情排查、受災(zāi)群眾安置、特殊群體關(guān)愛(ài)、兒童心理?yè)嵛康裙ぷ鳌Ｖ驹刚哧?duì)伍共協(xié)助轉(zhuǎn)移996戶、2928人次，排查房屋2163間，累計(jì)對(duì)接2.11萬(wàn)件（套）雨衣、雨鞋及發(fā)電機(jī)等應(yīng)急救災(zāi)物資，總價(jià)值約150余萬(wàn)元。

“9·5”瀘定地震發(fā)生后，雅安社會(huì)力量應(yīng)急指揮中心在震后2分鐘啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，組織民生、藍(lán)天、眾安、方舟4支社會(huì)救援隊(duì)在中心備勤，后續(xù)先后前往瀘定災(zāi)區(qū)、石棉災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援；26支社區(qū)志愿者救援隊(duì)385名隊(duì)員在石棉縣、漢源縣、天全縣就地服務(wù)，開(kāi)展物資搬運(yùn)、災(zāi)情排查、協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移等工作，累計(jì)服務(wù)3000余人。在搶通道路的關(guān)鍵時(shí)刻，按照市抗震救災(zāi)指揮部的命令，緊急選派銀田救援隊(duì)11名重型機(jī)械操作手志愿者前往石棉縣重災(zāi)區(qū)新民鄉(xiāng)開(kāi)展道路搶險(xiǎn)、危房排險(xiǎn)等工作。四天三夜不間斷工作，共搶修道路11余條，累計(jì)達(dá)20余公里，拆除危房134間，服務(wù)受災(zāi)群眾17戶，保障900余名受災(zāi)群眾急需的物資輸送，累計(jì)對(duì)接7971余床棉被等救災(zāi)物資，總價(jià)值約3872萬(wàn)元。

2022年常態(tài)化疫情防控期間，雅安市8支社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍、64支社區(qū)志愿者救援隊(duì)2043名隊(duì)員長(zhǎng)期在各縣（區(qū)）109個(gè)社區(qū)和小區(qū)開(kāi)展核酸檢測(cè)、體溫測(cè)量、值守、病毒消殺等疫情防控志愿服務(wù)工作，累計(jì)服務(wù)達(dá)30萬(wàn)余人次。

社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍進(jìn)行醫(yī)療培訓(xùn)

社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍進(jìn)行消防培訓(xùn)

救援工作一盤棋

志愿隊(duì)伍亮點(diǎn)多

社會(huì)救援力量是“大應(yīng)急”體系的重要組成部分，是擴(kuò)大應(yīng)急救援覆蓋面、提高應(yīng)急救援能力的重要補(bǔ)充。

近年來(lái)，社會(huì)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)、搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置的熱情持續(xù)高漲，逐步融入應(yīng)急救援力量體系。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我市高度重視社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)工作，積極統(tǒng)籌全市社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，按照“培育、發(fā)展、規(guī)范、提高”的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各類社會(huì)救援隊(duì)伍強(qiáng)化力量、健康發(fā)展，為雅安高質(zhì)量綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

據(jù)了解，我市累計(jì)對(duì)接公益資金1000余萬(wàn)元，用于支持社會(huì)應(yīng)急體系建設(shè)。截至2022年底，我市共建立了1個(gè)民間救援培訓(xùn)基地、8支民間專業(yè)救援隊(duì)伍、5個(gè)公益聯(lián)盟、105支社區(qū)志愿者救援隊(duì)、1405名社區(qū)志愿者救援隊(duì)員，培訓(xùn)了137名防災(zāi)減災(zāi)教育骨干教師和122名防災(zāi)減災(zāi)教官，形成“1+1+8+5+N”的雅安社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮體系，初步建立起救援隊(duì)伍前沖搶險(xiǎn)、社工志愿者參與服務(wù)、社會(huì)組織落地項(xiàng)目、群團(tuán)中心統(tǒng)籌協(xié)同的“應(yīng)急救援+災(zāi)后援助+常態(tài)減災(zāi)”的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。

雅安社會(huì)救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中能夠發(fā)揮怎樣的作用？又經(jīng)歷了怎樣的歷程？如何持續(xù)發(fā)揮作用？多年來(lái)的運(yùn)行，全市100多支社會(huì)救援隊(duì)伍不斷完善建章立制工作、加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)、充實(shí)物資儲(chǔ)備，展現(xiàn)出越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)。

2013年至2022年，雅安市在整合社會(huì)資源方面實(shí)施了三個(gè)階段的探索與實(shí)踐。第一個(gè)階段是以減災(zāi)為核心的“示范村（社區(qū)）”建設(shè)。2015—2016年，聯(lián)合壹基金在雅安12個(gè)村開(kāi)展減災(zāi)示范社區(qū)項(xiàng)目，共修建社區(qū)減災(zāi)中心12個(gè)，組建12支社區(qū)志愿者救援隊(duì)。第二個(gè)階段是以政社協(xié)同為核心的“韌性社區(qū)”建設(shè)。2017—2018年，市群團(tuán)中心聯(lián)合市應(yīng)急辦、市民政局，在3個(gè)縣區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村開(kāi)展了韌性社區(qū)試點(diǎn)，共建立了20支社區(qū)志愿者救援隊(duì)。這是雅安市政府部門和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)、“韌性社區(qū)”建設(shè)方面的第一次實(shí)質(zhì)性合作。同時(shí)探索公益籌款的方式，在漢源縣馬落村、白玉村和名山區(qū)的騎龍村建立了3支社區(qū)志愿者救援隊(duì)。第三個(gè)階段是實(shí)施公眾參與為核心的“雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目”。2019年以來(lái)，我市與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、壹基金、北京師范大學(xué)共同以“國(guó)際韌性城市”和“綜合減災(zāi)示范區(qū)縣”建設(shè)的理念為指導(dǎo)，啟動(dòng)了“雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目”，重點(diǎn)圍繞“家庭、社區(qū)（包含學(xué)校）、城市”三個(gè)層面開(kāi)展韌性系統(tǒng)建設(shè)探索，促進(jìn)基層社區(qū)和群眾參與防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化，推進(jìn)韌性社區(qū)、“韌性城市”路徑構(gòu)建。1期項(xiàng)目在蘆山縣組建了35支社區(qū)志愿者救援隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了蘆山縣所有村（社區(qū)）全覆蓋；2期項(xiàng)目在天全縣建立了15支社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍；3期項(xiàng)目在石棉、寶興兩縣各建立了10支社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了所在縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

為了持續(xù)發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，我市整合公益資金，設(shè)立了雅安防災(zāi)減災(zāi)慈善信托，每年投入50余萬(wàn)元用于社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，為隊(duì)伍提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

此外，構(gòu)建“三大保障機(jī)制”——

在構(gòu)建政治保障機(jī)制方面，成立雅安市社會(huì)組織第三綜合黨委。制定《雅安社會(huì)組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《社會(huì)組織應(yīng)急備勤制度》；建立聯(lián)合救災(zāi)聯(lián)盟黨支部（功能型黨組織）。采用“把黨組織建到項(xiàng)目中”的方式，指導(dǎo)完成36支社區(qū)志愿者救援隊(duì)黨小組組建工作；實(shí)施“雙向培養(yǎng)”素質(zhì)工程。把救援骨干培養(yǎng)成黨員，把救援隊(duì)伍中的黨員培養(yǎng)成救援骨干；充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在多次災(zāi)害響應(yīng)中涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人。

在構(gòu)建戰(zhàn)力保障機(jī)制方面，提供技術(shù)保障，編制《社會(huì)組織應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)大綱》和《“災(zāi)變環(huán)境下人員自救互救知識(shí)與技能”課程培訓(xùn)大綱》，累計(jì)105支社區(qū)志愿者救援隊(duì)共有隊(duì)員1406人，參與重要復(fù)訓(xùn)活動(dòng)12次，隊(duì)內(nèi)復(fù)訓(xùn)100余次。提供裝備保障。市群團(tuán)中心整合政府資源，采用“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離的方式為民間專業(yè)救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)解決應(yīng)急裝備，確保救援隊(duì)伍在救援時(shí)“利刃在手”。提供經(jīng)費(fèi)保障。成立500萬(wàn)元的雅安防災(zāi)減災(zāi)慈善信托，用于雅安防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。三年來(lái)，共爭(zhēng)取公益資金127萬(wàn)元用于民間專業(yè)救援隊(duì)伍和社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍的建設(shè)和民眾防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。

在構(gòu)建安全保障機(jī)制方面，提供人身保險(xiǎn)保障。與中國(guó)人壽保險(xiǎn)雅安分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)圍繞由雅安社會(huì)力量應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心發(fā)出的響應(yīng)行動(dòng)，為隊(duì)員購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn)，通過(guò)意外傷害保險(xiǎn)為救援隊(duì)員提供保障。2022年，為全市880名民間專業(yè)救援隊(duì)隊(duì)員、社區(qū)志愿者救援隊(duì)隊(duì)員和社工免費(fèi)提供為期1年總保額2.95億元的意外傷害保險(xiǎn)。在“6·1”蘆山地震發(fā)生后，為103名救援隊(duì)員免費(fèi)提供保額為1133萬(wàn)元的意外傷害保險(xiǎn)，“9·5”瀘定地震發(fā)生后，為14名志愿者免費(fèi)提供保額為525萬(wàn)元的意外傷害保險(xiǎn)。提供救援物資保障。與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立“雅安應(yīng)急救援油料庫(kù)”，在全市加油站設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì)伍加油點(diǎn)，應(yīng)急救援期間為救援隊(duì)伍車輛用油給予價(jià)格優(yōu)惠及優(yōu)先加油權(quán)。在“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震期間，中國(guó)石油天然氣股份有限公司為民間救援隊(duì)伍的50余臺(tái)次車輛開(kāi)辟了綠色加油通道；與車輛檢修公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在救援期間為救援隊(duì)伍車輛優(yōu)先進(jìn)行檢修、減免檢修費(fèi)用等。2022年，市群團(tuán)中心從“雅安民間救援物資保障資金庫(kù)”為5支民間專業(yè)救援隊(duì)提供油料、裝備、訓(xùn)練等補(bǔ)助11萬(wàn)元，為85支社區(qū)志愿者救援隊(duì)提供資金15.75萬(wàn)元，在裝備物資補(bǔ)充、能力技能培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)等方面支持其可持續(xù)發(fā)展。提供健康監(jiān)測(cè)保障。與中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第九四五醫(yī)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年為全市民間救援隊(duì)員進(jìn)行2次免費(fèi)體檢，形成健康檔案，進(jìn)一步對(duì)救援隊(duì)隊(duì)員的健康狀況做好監(jiān)測(cè)，對(duì)隊(duì)內(nèi)工作安排提供有力依據(jù)。

社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在雅安市探索近10年來(lái)，從一誕生便顯示出強(qiáng)大的生命力和無(wú)可替代的作用，也探索出豐富的組織經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)有較高的知名度。展望未來(lái)，雅安市各類救援隊(duì)伍正以“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援、大安全”的理念，在隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)程度、運(yùn)行機(jī)制等方面狠下功夫，為雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

雅安市融媒體中心記者石雨川