公共數據是大家的數據，要取之于民、用之于民。

當前，人民群眾對高質量、高價值公共數據的需要與不平衡、不充分的供給之間的矛盾突出，矛盾的主要方面在于供給側，即公共數據的流動性差、利用率低、供給不足。

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政府既是數據要素市場的監管者，也是公共數據的持有者，亟須平衡政府在公共數據開發利用中的“雙重角色”，重塑政府與市場邊界，創造性落實公共數據授權運營工作。

應從“順道”、“重人”、“求和”、“法治”、“發展”等方面發力：

順道

“道法自然”，做好公共數據運營，要認識、把握、遵循數據要素特性及其價值運動規律，以及黨中央對數字中國、數字政府、數字經濟、數據要素等決策部署，來組織各項運營管理活動，創造性推動公共數據運營工作落實、落細、落地。

公共管理與公共服務等事務的復雜性決定了公共數據的復雜性，公共數據更加強調公益屬性，這就決定了以政府指導為主的公共數據價值形成過程和價格形成機制，而不同于非公共數據以市場競爭為主的價格形成機制。因此，搞公共數據運營必須要適應這個客觀規律要求。

重人

民之所需，運營之所向。公共數據運營要以當下企業群眾急難愁盼的痛點難點問題為導向，深化公共數據價值潛力，讓數據“穿針引線”，開發有針對性的應用場景，便利民生，賦能產業高質量發展。

專業人干專業事。加強首席數據官、首席數據運營官、首席數據安全官、數據合規師及專業技術人才的培訓培養，打造一支政治過硬、數字化能力過硬的人才隊伍，營造良好的人才發展環境，“教之、取之、任之”，充實公共數據運營管理人才體系。讓企業群眾參與評價公共數據運營成效。

求和

“利之用，和為貴”。公共數據運營應著眼于構建公共數據運營生態，不同于單一集中授權模式，而是設立“公共數據運營管理機構”，采用新型研發機構的組織形式，堅持公益屬性，政府主導，市場化運作，不僅要種好“一棵樹”，也要培育“一片森林”——“公共數據運營生態圈”模式，即：

要構建一個茂密的“森林”，一個生機勃勃的“森林”，讓各類有能力、有擔當、積極主動的市場主體加入“熱帶雨林”式數據運營創新生態中。在完整的生態系統中，不僅有枝繁葉茂的大樹、豐富多采的植被、動物和昆蟲，也有深埋地下盤繞相通的根莖和提供大量營養的細菌，共同創建“數據要素生態氧吧”。

法治

“法必明，令必行”。公共數據授權運營是“主體、客體、對象、目的”四位一體的有機整體，應全面謀劃、統籌兼顧、有序協調推進，要明規則、劃底線、設置好“紅綠燈”，要建立完整的公共數據運營授權鏈、運營管理規則、技術標準及容錯機制等制度。

在實踐過程中指定一家或幾家國企“一授了之”，這將會引發：授權合法性問題、授權不授責問題、市場公平性問題、兩個“婆婆”問題。要發揮國企的實力、民企的活力和廣大市場主體的創造力，在數據加工處理、授權運營、流通交易、收益分配、場景應用等方面保障機會公平。要明確業務部門的數據持有責任、主管部門的監管責任、運營機構的數據加工處理與產品運營責任，探索對運營機構市場準入和分類分級管理，通過市場化手段，遴選合格的市場主體擔任。

發展

數據發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。推動有為政府與有效市場更好結合，做好公共數據授權運營工作，培育公共數據運營服務生態，優化供需結構，暢通供需渠道，提高供給效能，促進公共數據與全社會數據融合，釋放數據紅利，更好發揮數據要素作用，探索共建共治共享的新型數據生產關系，進一步解放和發展數據生產力。

（文章來源：第一財經）