新華財(cái)經(jīng)上海12月29日電(記者吳宇)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益受到重視的背景下，上海社會科學(xué)院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日發(fā)布的《全球信息社會發(fā)展報(bào)告(2022)》指出，數(shù)字均等化不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，也是信息社會建設(shè)所追求的重要目標(biāo)。

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這一報(bào)告比較了全球51個國家和地區(qū)的數(shù)字均等化程度，以數(shù)據(jù)的形式印證了全球范圍內(nèi)嚴(yán)重的數(shù)字不均等現(xiàn)象，認(rèn)為消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字均等是所有國家和地區(qū)都需面對的全球性課題。

這一報(bào)告發(fā)現(xiàn)，數(shù)字均等化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是社會問題。在各類經(jīng)濟(jì)體中，小型經(jīng)濟(jì)體更容易實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，數(shù)字均等化程度普遍較高，尤其是類似新加坡的城市型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；數(shù)字均等化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度息息相關(guān)，相對于中等收入和低收入國家和地區(qū)，高收入國家和地區(qū)發(fā)展更加均衡，數(shù)字均等化程度更高；人口老齡化、女性社會地位、社會習(xí)俗等因素，成為制約數(shù)字均等化的社會問題。

如何消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字均等，這一報(bào)告提出了六方面建議：

一是明確數(shù)字均等化的基本發(fā)展原則。在重大的數(shù)字化政策制定和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)數(shù)字均等理念，充分考慮如何讓老年人、女性、殘疾人、低收入者等數(shù)字弱勢群體能充分平等地參與數(shù)字化進(jìn)程、享受數(shù)字紅利，并明確數(shù)字均等化的具體目標(biāo)、行動計(jì)劃和保障措施。

二是促進(jìn)數(shù)字化政策制定中的全民參與。對于一些重要的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化平臺、數(shù)字應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開，讓公眾充分了解其背景、目標(biāo)、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)以及對操作技能的要求。在相關(guān)的政策、規(guī)劃、項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分吸引社會各階層特別是老年人、女性、殘疾人、低收入者等群體參與，了解他們在使用數(shù)字化設(shè)施和應(yīng)用中的感受及存在的困難，聽取其意見和建議。

三是保持民眾對使用數(shù)字化的選擇權(quán)。面對數(shù)字化浪潮的沖擊，政府和社會都應(yīng)當(dāng)尊重民眾的選擇權(quán)，允許他們根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力、數(shù)字化操作能力以及身體狀況、偏好等，選擇最適合的行為方式和獲得服務(wù)的渠道。面向公眾提供服務(wù)的公共部門、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保留一定數(shù)量的傳統(tǒng)線下服務(wù)渠道，使那些使用數(shù)字化存在障礙的社會群體仍能以傳統(tǒng)方式獲得服務(wù)；各類數(shù)字服務(wù)提供者應(yīng)針對弱勢群體提供多種服務(wù)，如針對老年人提供“大體字版”界面、針對低網(wǎng)速場景提供簡化版等。

四是建立促進(jìn)數(shù)字均等的綜合保障體系：普及數(shù)字化教育，各國應(yīng)將基本的數(shù)字素養(yǎng)納入學(xué)校特別是公立學(xué)校課程，同時(shí)為老年人、女性、殘疾人、低收入者等群體提供公益培訓(xùn)，提升弱勢人群安全參與在線活動所需的技能；各國應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政扶持、政策引導(dǎo)或建立普遍服務(wù)基金等方式，不斷降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本，實(shí)現(xiàn)人人可負(fù)擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和提供專業(yè)針對老年人、女性、殘疾人、低收入者等群體的數(shù)字內(nèi)容和服務(wù)，幫助他們利用網(wǎng)絡(luò)改善自身生活質(zhì)量。

五是加快推動服務(wù)能力更強(qiáng)的新興技術(shù)并充分利用，消除數(shù)字鴻溝。例如，在互聯(lián)網(wǎng)接入與使用方面，通過發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾上網(wǎng)問題；在數(shù)字服務(wù)提供方面，引導(dǎo)企業(yè)利用人工智能等技術(shù)開發(fā)各類具備適老化功能的手機(jī)、智能電視、智能手環(huán)等產(chǎn)品；利用區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等技術(shù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用特別是網(wǎng)絡(luò)支付的安全性，從而讓許多不愿上網(wǎng)的群體也能安全地享受各類數(shù)字服務(wù)。

六是加強(qiáng)數(shù)字均等目標(biāo)進(jìn)展的監(jiān)測與評估，不斷調(diào)整和優(yōu)化數(shù)字化政策和項(xiàng)目的實(shí)施方式，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其要吸收各類數(shù)字弱勢群體參與監(jiān)測與評估工作，將其使用感受和結(jié)果作為監(jiān)測與評估結(jié)果的主要依據(jù)。

據(jù)上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤介紹，數(shù)字均等，指所有人都能平等地享受數(shù)字化帶來的紅利，與其對應(yīng)的是“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字均等化主要包括數(shù)字接入均等化、數(shù)字使用均等化和數(shù)字能力均等化三個方面。依據(jù)國際電聯(lián)、世界銀行等機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，《全球信息社會發(fā)展報(bào)告(2022)》建立了數(shù)字均等化水平評估指標(biāo)體系，從性別、年齡、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距，以及由網(wǎng)絡(luò)接入、經(jīng)濟(jì)、教育等因素構(gòu)成的數(shù)字鴻溝等角度，對全球51個國家和地區(qū)數(shù)字均等化程度進(jìn)行量化分析。從區(qū)域來看，歐洲數(shù)字均等指數(shù)平均值最高，其后依次為亞洲、南美洲、中北美洲和非洲。《全球信息社會發(fā)展報(bào)告(2022)》已由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社以藍(lán)皮書的形式出版。

（文章來源：新華財(cái)經(jīng)）