夜幕籠罩，廣袤的珠江口迎來一片璀璨。從大亞灣畔到千燈湖旁，從白云機(jī)場(chǎng)到伶仃洋頭，綿延的燈火在這片土地上燦爛。而繁忙的地鐵、城際、高速公路上則在此不分晝夜的川流不息，這些密集的交通網(wǎng)絡(luò)，宛如一張巨大的養(yǎng)分傳送系統(tǒng)，借助于它，“人”這個(gè)最重要的資源得以在城市之間高效流動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)的城市生態(tài)因此繁榮。

近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《2021年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，根據(jù)《報(bào)告》，2021年粵港澳大灣區(qū)廣東9市間跨城通勤人口總量達(dá)到121萬人。都市圈層面，占比最高的是廣佛肇之間的出行量，高達(dá)42%，其次是深莞惠，占比40%。

“這意味著跨城上班在大灣區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)。這是大灣區(qū)一體化的必然結(jié)果，它給灣區(qū)市民帶來更多的就業(yè)和置業(yè)選擇。”知名城市研究專家孫不熟告訴深晚記者。

灣區(qū)“最強(qiáng)CP”

廣佛間日均出行量達(dá)174萬人次

《報(bào)告》指出，大灣區(qū)廣東9市間日均出行量662萬人次，同比增3.3%，占全省21個(gè)地級(jí)市間總出行量的75%，9市間跨城通勤人口總量則達(dá)到了121萬人。

從同城化層面來看，廣佛間的平均出行量，達(dá)到174萬人次，是大灣區(qū)聯(lián)系度最高的城市，占珠三角9市間出行總量的26%;深圳和東莞之間，每天的出行量達(dá)到128萬人次，占灣區(qū)9市間出行總量的20%。珠海與中山之間，每天的出行量達(dá)到45萬人次，占灣區(qū)9市間出行總量的7%;廣州與深圳之間，每天的出行量約17萬人次。

此外，廣州與8市間日均出行量277萬人次(占42%)，高于深圳的200萬人次(占30%)。廣州與佛山日均出行量就占了62.8%，在全省各市間客流交換量最高。

孫不熟告訴記者，廣佛與深莞的人口規(guī)模基本相當(dāng)，但前者的交互量更大，說明廣佛之間源于歷史、語言文化和產(chǎn)業(yè)鏈等原因在同城化推進(jìn)方面步伐較快。

“有兩個(gè)重要原因，一是廣佛的市區(qū)離得更近，從廣州市政府到佛山市政府的距離只有20多公里，廣州與佛山目前已開通了三條跨市地鐵，這導(dǎo)致了廣佛之間有了更密切的聯(lián)系。”孫不熟向記者解釋稱。

目前，廣佛交通正在形成“一張網(wǎng)、一票通、一座城”的超級(jí)格局，從佛山到廣州白云機(jī)場(chǎng)、高鐵樞紐、地鐵樞紐，跟市內(nèi)出行幾乎沒有差別。而即使在疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻，兩城之間也沒關(guān)上跨城通勤的大門，毫無疑問，廣佛仍是珠三角乃至全國聯(lián)系最緊密“CP之城”。

廣佛探索人社互認(rèn)模式

首個(gè)5萬億級(jí)“同城化”都市圈呼之欲出

交通硬聯(lián)通之外，灣區(qū)城市群的軟聯(lián)通也在加速推進(jìn)。

近日，廣州市人民政府辦公廳、佛山市人民政府辦公室正式向社會(huì)發(fā)布《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，以基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，為廣佛全域同城未來五年發(fā)展做出規(guī)劃。《規(guī)劃》特別提出，兩市將探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，并推動(dòng)兩市市民卡、社保卡互通互用。

廣佛兩地將加強(qiáng)人才合作共享，共建“廣佛制造業(yè)人才走廊”，推動(dòng)成立制造業(yè)人才創(chuàng)新聯(lián)盟，支持廣佛企業(yè)在兩市職業(yè)院校合作開展技能人才訂單式培養(yǎng);互認(rèn)海外高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將佛山市有關(guān)高層次人才標(biāo)準(zhǔn)納入廣州市人才綠卡申領(lǐng)條件;共享“海交會(huì)”、海外人才工作站等招才引智平臺(tái)和企業(yè)博士(后)工作站、醫(yī)院博士后科研工作站、高校博士后流動(dòng)站。

為促進(jìn)人才要素自由有序流動(dòng)，兩地還將深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬落戶限制，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

公共服務(wù)是兩市市民關(guān)心是一大重點(diǎn)。《規(guī)劃》將以均衡普惠、整體提升、區(qū)域共享為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)供給水平，強(qiáng)化社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展。

在推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，兩地將全面增加學(xué)位供給，積極引入省屬和高校等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣佛兩地舉辦基礎(chǔ)教育學(xué)校。統(tǒng)籌廣佛交界地區(qū)中小學(xué)資源布局，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在金沙洲、廣州南站等重點(diǎn)交界地區(qū)的資源投放和設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，完善集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制，跨市布局一批高水平學(xué)校。

《規(guī)劃》指出，到2025年，廣州、佛山全域同城化實(shí)現(xiàn)新跨越，GDP總量達(dá)到5萬億元左右，實(shí)現(xiàn)廣佛中心城區(qū)半小時(shí)通達(dá)、全域1小時(shí)通達(dá)。這意味著，全國首個(gè)5萬億級(jí)“同城化”都市圈呼之欲出。

深莞惠加速構(gòu)建軟聯(lián)通機(jī)制

打造邊界高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)協(xié)同示范區(qū)

盡管在緊密度上與廣佛還有一定的差距，作為深圳都市圈的三座核心城市，深莞惠之間的人員流動(dòng)量亦令人矚目。在塘廈、鳳崗、大亞灣等臨深地區(qū)，無數(shù)上班族們對(duì)于雙城生活習(xí)以為常。

劉胥和是大浪街道一家新能源公司的技術(shù)員，每天他都要穿梭于塘廈與龍華之間。“目前都是預(yù)約順風(fēng)車上下班，等今年我在深圳的社保時(shí)間夠了，準(zhǔn)備入手一輛深圳牌照的新能源汽車，不過還是更期待跨城地鐵修通的那一天。”他告訴深晚記者。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江表示，伴隨著我國進(jìn)入都市圈時(shí)代，同城化趨勢(shì)方興未艾。同在大灣區(qū)，廣佛同城為深惠合作提供了參考樣本。軌道交通的連接有助于惠州、東莞與深圳加強(qiáng)對(duì)接合作，但一體化發(fā)展關(guān)鍵更在于協(xié)同和融合，要打破行政隔閡，在規(guī)劃上整體考慮。

“從廣佛同城的經(jīng)驗(yàn)來看，廣州、佛山通過地鐵的緊密連接，變成經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的區(qū)域，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃都打通，成為一個(gè)整體來考慮，把對(duì)方視為自己的經(jīng)濟(jì)腹地。這種格局對(duì)深莞惠合作是有借鑒意義的。”林江說。

事實(shí)上，深圳都市圈內(nèi)的軟聯(lián)通機(jī)制正在加速構(gòu)建中。廣東省自然資源廳近日發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》(下稱《指引》)提出，要補(bǔ)齊深莞惠邊界地區(qū)公共服務(wù)短板。例如，在鳳崗-平湖、大運(yùn)和坪山-惠陽地區(qū)，亟需一個(gè)具有區(qū)域影響力的服務(wù)中心，建議充分借用深圳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，通過東莞、惠州提供土地資源與硬件配套、深圳提供技術(shù)平臺(tái)與人才團(tuán)隊(duì)的模式，探索教育、醫(yī)療、體育等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施跨界深度合作，共同打造邊界地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)協(xié)同示范區(qū)。

人員的自由流動(dòng)將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活水。未來，深莞惠三城將在更大空間范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)資源要素的聚合與鏈接，進(jìn)一步釋放深圳的人才、資本和創(chuàng)新能量，完善自身世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

又一個(gè)超量級(jí)的“同城化”都市圈有望在珠江口東岸形成。

根據(jù)《報(bào)告》，從同城化層面來看，廣佛間的平均出行量，達(dá)到174萬人次，是大灣區(qū)聯(lián)系度最高的城市，占珠三角9市間出行總量的26%。

深圳和東莞之間，每天的出行量達(dá)到128萬人次，占灣區(qū)9市間出行總量的20%。

廣州與深圳之間，每天的出行量約17萬人次。(深圳晚報(bào)記者 王新根)